为便于各有关单位和社会公众更好地理解《南平市建阳区公益书吧建设管理办法》（以下简称《办法》）的内容和精神，现就《办法》的修订背景、主要内容和相关考虑解读如下。

一、背景依据

本次修订制定《办法》，主要基于以下三方面考虑：

一是贯彻上级精神，落实法律要求。为深入贯彻落实习近平总书记关于推动全民阅读、建设书香社会的重要指示精神，具体落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》以及2025年新颁布的《福建省公共文化服务保障条例》中关于完善公共文化设施网络、鼓励社会力量参与、打造公共文化新空间等要求，为“书香建阳”建设提供更为坚实和长效的制度保障。

二是固化成功经验，推动模式升级。自2022年启动“潭阳书舍·公益书吧”建设以来，我区已成功构建了“公办、民办、公办民助、民办公助”的多元建设模式，形成了“区委区政府统领、区委宣传部牵头、产权单位负责建、属地乡镇（街道）主体抓、文体旅局等具体管”的保障支撑体系。本次修订旨在将原《暂行办法》中经实践检验行之有效的经验做法加以完善，推动公益书吧建设管理进入可持续发展的新阶段。

三是衔接政策文件，回应发展需求。《办法》是落实《南平市建阳区推进“书香建阳”建设的意见》（潭委发〔2022〕9号）的核心配套文件。随着公益书吧覆盖面不断扩大（目前已达48家）、服务效能持续提升（年服务超30万人次），亟需一部更具稳定性、指导性和操作性的管理规范，以应对运行管理、资金保障、部门协同等方面的新需求，确保公益书吧长效健康运行。

二、目标任务

《办法》的核心目标是构建一个规划科学、建设规范、运行高效、保障有力的公益书吧建设管理体系，具体要实现以下三个目标：

一是优化空间布局，打造“十分钟书吧圈”。通过科学规划与合理建设，持续加密公益书吧网点布局，让市民在步行十分钟范围内即可抵达一处公共阅读空间，将“书香建阳”的建设成果转化为可感可及的便民服务。

二是提升服务效能，激活城市“读书基因”。超越简单的书籍借阅功能，将公益书吧打造为集阅读推广、文化体验、志愿服务、文明实践于一体的综合性文化新空间，常态化开展各类阅读活动，全面激活全民阅读的热情与习惯。

三是引导社会参与，塑造共建共享格局。通过明确的政策引导和扶持，持续鼓励机关、企事业单位、社会组织及个人以投资、捐赠、认领、担任志愿者等多种形式参与书吧建设与运行，巩固和发展政府主导、社会参与、全民共享的良性生态。

三、工作进展

《办法》的修订起草工作严格履行了法定程序，确保内容的科学性、民主性与合法性。修订工作经历了前期调研、草案起草、专题研讨、合法性审查等必要环节。草案形成后，已广泛征求了各乡镇（街道）、区直相关部门（包括区委宣传部、区文体旅局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区司法局等）以及区城投集团、全民阅读促进会等单位的意见建议，并进行了充分吸收和修改完善。起草过程中，注重与《福建省公共文化服务保障条例》《全民阅读促进条例》等新出台或即将出台的上位法及我区相关规划文件进行衔接，确保政策的一致性与前瞻性。

四、范围和期限

本办法适用范围为南平市建阳区行政区域内，自颁布之日起施行，有效期5年。期间如遇国家、省、市政策调整，按上级政策执行。

五、主要内容

《办法》共六章三十一条，对公益书吧建设管理的全链条进行了系统规范，核心内容可概括为“一个核心、两轮驱动、三方协同、四大环节”。

一个核心：明确“公益书吧”是指由政府主导、社会力量参与，纳入公共图书馆总分馆体系，为社会公众免费提供阅读及相关文化服务的场馆型公共空间。其核心在于“公益”与 “服务”，必须坚持免费开放。

两轮驱动：建立“财政预算保障”与“社会力量补充”的双重驱动机制。一方面，将公益书吧所需经费纳入区财政预算；另一方面，鼓励社会捐赠，形成可持续的投入格局。

三方协同：构建 “政府—社会—群众” 协同共建体系。

由区委宣传部牵头协调，各职能部门按职责分工负责规划、建设、行业指导等。鼓励各类主体投资建设、运行管理，并可通过冠名等方式获得激励。依托全省首个区县级全民阅读促进会，发展逾千人的志愿服务队伍，负责日常运营、活动开展，践行“共建共享、自助互助、公益成长”的理念。

四大环节：一是规划建设环节。明确了由宣传部牵头、多部门配合的统筹规划机制，规范了“组织摸排-集中申报-公开评审”的建设程序，并创新性地将“无偿提供300-500平方米房产用于建设公益书吧”条款纳入土地出让条件，从源头上保障场地供给。二是运行管理环节。确立了“统一领导、分级负责、属地管理”原则，细化了宣传部、乡镇（街道）、文体旅局、城投集团、全民阅读促进会等各方具体职责，建立了活动审批与退出机制，确保规范、安全、活跃。三是服务保障环节。强调公益书吧必须坚持平等、免费、开放，列出了提供思想理论学习读物、文献查询、阅读推广等基本服务项目。同时，要求畅通社会监督渠道，探索建立服务标准体系。四是扶持补助环节。明确了资金来源于财政预算与公益基金补充，遵循“公平公正、讲究绩效”的原则使用，并建立绩效考评机制，对运行良好的书吧给予奖励，确保资金效益。

六、注意事项

公益书吧应以满足群众精神文化需求为目标，致力于推动、引导、服务全民阅读，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领，传承发展中华优秀传统文化，全力塑造精神内核、培育文明风尚，推动“书香建阳”建设。其中，区委宣传部负责牵头做好全区公益书吧建设管理的协调工作，区文体旅局、财政局、自然资源局、住建局、市场监督管理局等区直单位和属地乡镇（街道）应当根据各自职责，协同做好本办法实施。通讯、电力、水务等职能部门应为公益书吧运行管理提供公益性支持服务。

七、关键词诠释

公益书吧：本办法所称公益书吧，特指由政府主导、社会力量参与，纳入全区公共图书馆总分馆服务体系，提供书籍阅览、领读分享、文化推广等各类服务，并免费向社会公众开放的固定场所公共文化空间。其统一品牌标识为“潭阳书舍”。

全民阅读促进会：指在南平市建阳区依法登记成立，负责协助开展全民阅读推广、组织阅读志愿服务活动、参与公益书吧运行管理的非营利性社会团体。它是我区动员社会力量参与“书香建阳”建设的关键枢纽。

八、联系人及联系固定电话

联系人：陈琳

联系固定电话：0599-5836586