各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：

经区政府同意，现将《南平市建阳区“十四五”现代农业发展专项规划》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　南平市建阳区人民政府办公室

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（此件主动公开）

南平市建阳区“十四五”现代

农业发展专项规划

南平市建阳区农业农村局

2022年12月

目　录

前  言

第一章  现代农业发展基础

第一节 发展基础

一、农业综合生产能力显著提高

二、特色现代农业产业稳步发展

三、农业产业品牌发展持续深化

四、农业科技装备水平不断提升

五、农业产业经营主体不断壮大

第二节 机遇与挑战

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

一、总体目标

二、具体目标

第三章  现代农业发展布局

第一节 农业产业空间布局

一、一环

二、 三区

第二节 特色现代农业集聚区

一、发展现代农业产业园

二、构筑优势特色农业产业集群

三、建设现代农业产业强镇

四、培育“一村一品”专业村

第四章  构建现代农业产业体系

第一节 加快现代农业产业发展

一、稳产保供基础产业

（一）粮食产业

（二）蔬菜产业

（三）畜牧产业

二、做优做特现代种植产业

（一）茶叶产业

（二）水果产业

三、发展壮大食用菌产业

（一）发展重点

（二）区域布局

（三）发展目标

四、提升水产养殖产业

（一）发展重点

（二）区域布局

（三）发展目标

第二节 推进农产品加工业发展

一、提升农产品初加工能力

二、提高农产品精深加工水平

第三节 构建农业冷链物流体系

第四节 健全产业融合发展体系

一、构建全产业链

二、培育休闲农业

三、推进产业聚集

第五章  构建现代农业生产体系

第一节 推进高标准农田建设

第二节 完善农业设施装备条件

一、强化机械装备支撑

三、加快发展设施农业

第三节 加强农业科技创新建设

一、加强农业技术创新能力

二、加快科技成果转化应用

第四节 推动数字农业加快发展

一、推进农业生产经营数字化应用

二、实施信息进村入户持续运营工程

三、实施“互联网+”农产品出村进城工程

第五节 提升农业质量安全水平

一、大力推进农业标准化生产

二、加大质量安全监管力度

三、积极推进示范创建工作

第六节 推进农业品牌发展

一、加快农业品牌培育

二、强化农业品牌保护

第七节 推动农业绿色发展

一、加强生态系统保护与修复

二、发展绿色生态循环农业

三、持续推进农药化肥减量化增效行动

第六章  构建现代农业经营体系

第一节 培育新型经营主体

一、壮大农业产业化龙头企业

二、促进农民合作社规范提升

三、加快培育发展家庭农场

第二节 发展社会化服务组织

第三节 加强高素质农民培养

第四节 优化农产品销售体系

一、畅通销售物流渠道

二、完善现代销售模式

第七章  构建现代农业保障体系

第一节 强化农业支持保护制度

一、建立健全农业投资制度

二、完善农业补贴制度

第二节 深化农村体制机制改革

一、深化农村土地制度改革

二、完善集体产权制度改革

第三节 加强农业防灾减灾建设

一、完善信息共享和联合会商机制

二、强化农业灾害预警服务机制

三、建立农业防灾减灾工作机制

第四节 完善农村绿色金融服务

一、创新绿色投融资服务机制

二、促进农业金融产品创新

三、完善特色农业保险制度

第五节 加强农业综合行政执法

第八章  深化潭台合作与对外开放

第一节 拓展对台合作交流

第二节 提高对外开放水平

一、坚持“引进来”和“走出去”两手并抓

二、融入农业国际合作新格局

第九章  保障措施

第一节 加强组织领导

第二节 强化项目带动

第三节 落实要素保障

第四节 加强监督检查

附件：南平市建阳区“十四五”现代农业发展重点建设项目表（2021～2025）

附图：1.南平市建阳区“十四五”现代农业发展区位分析图

2.南平市建阳区“十四五”现代农业发展空间布局图

南平市建阳区位于南平市核心区位，是千年古县，素有“嘉禾之乡”的美誉。全区物产资源丰富，拥有桔柚、葡萄、茶叶、食用菌等多种名特优产品，是中国优质果品基地重点县、全国商品粮基地、中国锥栗之乡。近年来，建阳区先后获评全国粮食生产先进县（区）、全国绿色发展百强县（区）、中国建窑建盏之都等称号。

“十三五”时期，在区委、区政府的正确领导和南平市农业农村局的指导帮助下，全区紧紧围绕农业农村现代化这一总目标，积极作为，统筹推进“十三五”农业规划提出的各项目标任务，加快推进葡萄、茶叶、蛋鸡养殖等现代绿色农业发展，持续巩固中央财政产粮大县地位。

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我省全方位推动高质量发展、加快新时代新福建建设的关键期，也是建阳区在新的起点上推进农业高质量发展的机遇期。科学编制《南平市建阳区“十四五”现代农业发展专项规划》，对建阳区开启农业现代化建设新征程、全方位推动农业高质量发展具有重要意义。

根据《南平市建阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》的总体部署和要求，在衔接《福建省“十四五”特色现代农业发展专项规划》《南平市“十四五”现代农业发展规划》等基础上，南平市建阳区农业农村局组织编制了《南平市建阳区“十四五”现代农业发展专项规划》（以下简称《规划》），对南平市建阳区现代农业作出阶段性谋划，明确“十四五”期间现代农业发展的指导思想、发展目标和重点项目等。《规划》是建阳区各级政府引导和推进农业现代化建设的行动纲领，是制定农业相关政策和安排重点项目投资的重要依据。

本规划范围为建阳区全域8镇3乡2街道。规划基准年为2020年，规划期为2021～2025年。

第一章　现代农业发展基础

第一节　发展基础

“十三五”期间，南平市建阳区全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和中央、省委、市委部署，推进落实“三农”领域各项改革发展任务，实现现代农业稳步发展、转型发展的良好态势，顺利完成“十三五”规划的主要目标任务，为全区经济社会持续健康发展提供了有力支撑，也为“十四五”现代农业发展奠定了坚实基础。

一、农业综合生产能力显著提高

2020年，全区农林牧渔业完成总产值70.7亿元，“十三五”期间年均增长4.5%；全区农村居民人均可支配收入19500元，“十三五”期间年均增长9%，农业农村持续健康发展，农民持续增收，获得感、幸福感、安全感持续增强。稳定发展粮食生产，有效改善农田基础设施和耕地地力，持续推进粮食产能区增产模式攻关与推广工作，累计建成高标准农田15.5万亩，建成粮食产能区34片2.5万亩，完成粮食播种面积40.2万亩，稳定粮食产量20.6万吨。

二、特色现代农业产业稳步发展

持续提升茶叶、桔柚、葡萄、蛋鸡等特色农业产业，积极扶持白茶产业做大做强，成功举办首届茶文化节、首届“中国水仙茶研讨会”，茶叶项目纳入武夷岩茶产业集群建设。打造水吉仁山至麻沙水南2万亩葡萄产业带，推进华东六省最大的蛋鸡养殖基地恒亮生态禽业建成投产。建阳桔柚、漳墩贡眉白茶、建阳白茶、建阳水仙、小湖水仙、小湖杨梅获得地理标志证明商标。建阳区入选全省果菜茶有机肥替代化肥试点，回龙乡入选国家农业产业强镇建设名单。获评“中国小白茶之乡”“福建省食用菌产业发展示范县”和“全国中高端鲜食玉米生产示范基地”等称号。

三、农业产业品牌发展持续深化

成功认证福建名牌产品4个、中国地理标志证明商标7个、无公害农产品14个、绿色食品32个。建阳桔柚位列中国区域品牌（地理标志产品）第73位。搭建武夷山水建阳区武夷品牌品质监管平台，全面融入“武夷品牌”建设，完成农林产品溯源、生产企业溯源、流通企业溯源等，实现“武夷山水”产品“一品一码”全过程追溯和产品溯源打假。截至2020年底，全区406家生产主体纳入省农产品质量安全追溯监管平台，31家生产主体入围南平市武夷山水品牌的经营主体。

四、农业科技装备水平不断提升

农机社会化服务能力进一步增强，在全省首创“滴滴农机”平台，构建智慧农机服务管理平台，全面推广应用“滴滴农机”。推进主要农作物全程机械化，水稻综合机械化率达81.9%，完成福建省2018年水稻生产全程机械化示范县创建。品种优良化率不断提高，主要农作物良种覆盖率达96.5%，农作物品种优质专用率超80%。

五、农业产业经营主体不断壮大

积极培育发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，全区新增省级重点龙头企业14家，市级龙头企业22家，省级家庭农场示范场28家，市级家庭农场示范场38家，区级以上农民合作社示范社91家。建立“企业+农户”“企业+基地+农户”“企业+合作社+农户”“园区+企业+农户”等多种形式的利益联结机制。培育新型职业农民15000人，成为引领现代农业发展的主力军，有力推动了小农户与现代农业有机衔接。

表1-1“十三五”时期现代农业主要指标完成表

注：*内数字为第三次全国农业普查全省下调。

第二节 机遇与挑战

“十四五”期间，建阳区现代农业发展处于重要战略机遇期，也是全方位推动绿色高质量发展的关键期，机遇与挑战并存。

政策环境创造发展新机遇。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出坚持农业农村优先发展，要持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革。福建省委十届十一次全会提出，加快农业农村现代化，提高特色现代农业发展水平，深化农业农村改革，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。市委六届二次全会提出，要坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢特色产业支撑，夯实基层组织基础，走富有南平特色的乡村振兴之路。区委十四届二次全会提出，要在全面推进乡村振兴上体现建阳特色，要抓示范、创亮点，抓机制、促长效，补短板、提“颜值”，走出具有建阳特色的乡村振兴之路。

消费需求孕育市场新机遇。城乡居民消费结构持续升级，对农产品的营养功能、保健功能和优质、独特等个性化、多样化需求快速增加。今后一段时期，国内市场与国际市场对接稳步提高，市场全面开放，农产品的商品化率大大提高。大量特色农产品将逐渐从区域性消费向全国性消费转变，从少数群体消费向全民性消费转变，从季节性消费向全年性消费转变，特色农产品产业将成为农业发展的支柱产业。

科技发展带来转型新机遇。生物、信息、新材料、新能源、智能装备制造等高新技术不断取得新的突破和发展，特别是信息化和农业现代化融合不断加快，物联网、云计算、大数据、电子商务等“互联网+”技术越来越多地应用于农业领域，正在加速推进数字农业新型业态发展，将深刻改变着农业发展的物质技术基础和生产体系，推动农业发展方式和经营管理模式的转变，促进建阳区现代农业发展向更高层次迈进。

“新建阳”建设带来发展新机遇。伴随着南平市行政中心搬迁工作的全面完成，作为闽北新兴城市核心区的建阳区地位将更加凸显。依托深厚的文化底蕴和优美的生态环境，紧抓武夷山国家公园经济带建设机遇，加快推进市区一体化进程，融入闽北新兴中心城市建设的基础上，强化与武夷新区、武夷山市联动，建阳区农业绿色高质量发展将迎来新机遇。

“十四五”期间，在推进发展的道路上充满着机遇，但也要清醒地看到，面对错综复杂的国内外环境，在推动现代农业持续健康发展过程中也面临新挑战。

农业生产集约化程度还不高。由于地形地貌、土地产权分割等原因，建阳区桔柚、淮山、吊瓜等特色农产品未形成产业集聚经营格局，农业产业集中度偏低、辐射带动效应不强。目前，建阳全区桔柚耕种面积约3.2万亩，总产值达3亿元，桔柚产业初具规模，但由全区13个乡镇街道4700多农户分散管理，产业过于分散，不利于统一经营管理和实现规模经济。

经营主体发展问题依然存在。区域农业龙头企业规模化、组织化程度还不高，除少数几家大企业外，多为中小型企业，且大部分属于“资源型、原料型、趋同型”的初加工企业。果蔬、水产深加工企业数量少，大多数企业装备水平和管理水平不高，科技创新能力薄弱，辐射带动能力不够，未能在产品质量标准、输出标准、引导农户提升产品品质、经营管理等方面发挥示范作用。

特色农产品品牌影响力有限。区域农业品牌总体少、小、散，影响力和差异性不突出，未形成核心市场竞争力。品牌创建与使用脱节等问题导致优质农产品无法为外部所认知。目前，建阳传统优质物产大米及锥栗笋竹制品品牌美誉度、知名度已被周边浦城、建瓯等所超越；建阳白茶、建阳水仙茶虽然获得地理标志证明商标，但在市场上未有效体现和武夷山大红袍、政和白茶的差异性；建阳漳墩锥栗历史悠久，并获得国家地理标志证明商标（2014年），但是在“锥栗之乡”的竞争上，其品牌和市场影响力方面低于建瓯锥栗（2004年获国家地理标志证明商标）。

农业资源环境约束不断加剧。随着南平市行政中心正式搬迁，建阳已成为闽北的政治、经济、文化中心。未来随着建阳工业化、城镇化快速推进，全区非农建设占用耕地的数量将不断增加，而可开发为耕地的后备资源匮乏。目前，全区土地利用率已达96.60%，未利用的荒草地面积只有5915.91公顷，且多数分布在高丘陵坡、缺乏水源处，全区耕地的开发、利用和保护将面临更加严峻的形势。同时由于人口增长、消费结构和农业产业升级带来的农产品刚性需求也将持续增加，保障供需平衡的难度加大。

综上所述，“十四五”是建阳区推进农业高质量发展大有可为的战略机遇期，尽管面临诸多不利因素和挑战，但现代农业在国民经济中的基础地位没有改变，“三农”问题作为全党工作重中之重的地位没有改变。必须审时度势、科学决策，准确把握宏观形势之变、市场规则之变、发展条件之变，全方位推进建阳区现代农业绿色高质量发展。

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委十届十一次全会、市委六届二次全会和区委十四届二次全会部署要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业绿色高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，全力打造特色现代农业集聚区，突出“特色发展、绿色发展、品牌强农”的产业发展思路，构建完善的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高现代农业支持保障能力，提升潭台合作与对外开放水平，推动农业由增产导向转向提质增效导向，为加快建设富美新建阳、全方位推进绿色高质量发展提供有力支撑。

一、生态优先，绿色发展

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，构建与资源环境承载能力相适应的产业体系，促进全产业链绿色化发展，实现农业发展与资源开发、生态安全相统一，提高农业质量效益和竞争力。

二、科技引领，创新发展

深入实施科教兴区、创新驱动发展战略，大力营造有利于现代农业科技创新的良好发展环境，促进现代农业信息技术、生物技术与智能技术等的集成与应用，探索具有建阳特色的科技创新的现代农业发展道路。

三、优化布局，集约发展

统筹规划全区农业产业发展，整合要素资源、生态资源，鼓励同类产业和企业集聚发展，形成区域分工有序、相互协作、链接紧密、资源集约和环境保护的产业集聚发展格局。

四、市场导向，提质增效

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快调整农业生产结构、产品结构、产业结构，补齐现代农业发展短板，推动农业标准化和产业化发展，不断提升农业综合效益和竞争力。

五、城乡统筹，融合发展

坚持农业农村同步发展，强化以工补农、以城带乡的发展机制。坚持把融合发展方向，推动一二三产深度融合发展，优化一产、深化二产、强化三产，培育发展新业态、新模式，延伸产业链，提升价值链。

六、内外联动，开放发展

坚持农业走出去与引进来相结合，充分利用好国际国内、省内省外两个市场、两种资源，加大农业开放力度，不断扩展农业发展新空间，推动形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

表2-1“十四五”现代农业发展综合指标表1

表2-2 “十四五”现代农业主要产业生产指标表2

第三章  现代农业发展布局

第一节 农业产业空间布局

立足建阳区资源禀赋和产业基础，依据发展方向与目标，“十四五”期间规划形成“一环、三区”，即环武夷山国家公园麻阳溪流域水美经济带和中部城郊农业综合开发区、东部绿色农业培育区、西部特色现代农业集成发展区的现代农业产业发展空间布局。

一、一环

环武夷山国家公园麻阳溪流域水美经济带。依托武夷山国家公园品牌优势，提升拓展传统农业，发展休闲农业和乡村旅游，串联武夷德懋堂、麻沙楠木林、黄坑朱子林等景点，加快推进亲水旅游、临水康养等新业态发展。

二、三区

将建阳区农业发展区域划分为三大片区，即中部生态农业综合开发区、东部绿色农业培育区和西部特色现代农业集成发展区。

中部城郊农业综合开发区。以潭城街道、童游街道、将口镇、徐市镇、崇雒乡为核心建设城郊型农业，大力发展优质葡萄、桔柚、花卉、苗木、水产、蔬菜等，推动农副产品深加工，形成生态农业产业区。

东部绿色农业培育区。水吉镇、小湖镇、回龙乡、漳墩镇，要以大田、山地农业为主，重点发展茶叶、锥栗、杨梅、食用菌、烤烟、药材、莲子等农副产品，形成绿色农业产业区。

西部特色现代农业集成发展区。覆盖莒口镇、麻沙镇、书坊乡、黄坑镇，以笋竹、优质葡萄、黄花菜、吊瓜、淮山、草莓、烤烟、茶叶、畜牧业等产业为基础，重点休闲农业发展等，形成特色休闲农业产业区。

充分发挥各地资源优势和区位优势，集聚资源，集中力量，建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区。“十四五”期间，培育发展一批现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇以及“一村一品”专业村，推进现代农业集聚区建设，构建特色产业“圈”状发展格局，促进村镇联动发展，辐射带动全区农业产业兴旺发展。

一、发展现代农业产业园

把握好“姓农、务农、为农、兴农”的现代农业产业园建园宗旨，坚持集聚建园、融合强园、绿色兴园、创新活园的理念，高质量推进现代农业产业园建设。突出全产业链开发，实施标准化生产基地提升工程、农产品加工提升工程，推进产业融合发展，大力拓展农业多种功能，推进农业优势特色产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。强化科技创新驱动，推进农田标准化、品种优良化、生产机械化和农业信息化。推进农业绿色发展，大力发展绿色、生态种养业，推进全程标准化生产、有机肥替代化肥行动，提高化肥农药利用率和农业废弃物资源化利用率。引导龙头企业与农民合作社、家庭农场、农户形成稳定利益共同体，完善农民合作社与小农户的利益联结机制、小农户联合发展机制，促进联农带农机制不断完善。“十四五”期间，积极申请国家级、省市级现代农业产业园，扎实推进书坊吊瓜产业园、漳墩小白茶产业园、白塔山茶叶庄园等18个现代农业产业园升级建设，力争到2025年，新增市级及以上现代农业产业园2个，为实现富民兴村和乡村振兴提供有力支撑。

二、构筑优势特色农业产业集群

启动优势特色农业产业集群建设，选择富有特色、聚集度高、规模适中、公共服务完善、发展环境优良、带动力强的产业建设特色产业集群。集中资金资源，着力解决好产业发展中的瓶颈制约和关键环节，补齐“短板”，培育壮大一批新型农业经营主体，重点发展龙头企业，提高龙头企业核心竞争力，培育壮大中小企业，壮大集群规模，促进产业聚集。全面完善产业链条，推动产业链条补链、建链、强链扩大集群规模。坚持技术创新，支持有条件的企业建立研发机构、研发团队，设立公共技术平台，创建产学研相结合的集群创新体系。培育创建知名品牌、公共品牌，推动集群价值提升。完善配套基础设施，提升公共服务能力创优集群发展环境。“十四五”期间，培育粮食、茶叶、蛋鸡、果蔬、笋竹5个产值超10亿元的优势特色产业集群，详见表3-1。

表3-1建阳区“十四五”期间五大优势特色产业

集群发展目标与重点表

坚持以产兴镇、以镇促产，鼓励各乡镇因地制宜，依托镇域内基础扎实和优势明显的农业主导产业，形成多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多利益联结、多模式创新“五多协同”发展的农业产业强镇。充分发挥财政资金的引导和激励作用，鼓励各地盘活利用农村资源，创新投融资模式，带动社会资本更多投入农业产业强镇，着力支持提升生产基地、仓储保鲜、加工营销等关键环节，培育产业融合主体，推动主导产业由大变强。引导企业与农户建立订单收购、保底分红、二次返利等紧密型利益联结机制，促进农民分享全产业链增值收益。及时总结推广农业产业强镇建设过程中培育主导产业、构建联农带农机制、撬动社会资本投入等方面的典型做法和成熟模式，示范带动乡村产业转型升级。“十四五”期间，推动回龙乡建成主导产业突出、产村融合发展、宜业宜居的国家级农业产业强镇。

按照“区域有特色、乡村有特品”的要求，充分发挥区位、资源优势和农民主体作用，调动农民发展“一村一品”的积极性，积极培育优势明显的特色主导产业和主导产品。以市场需求为导向，促进主导产业规模化、标准化、集约化生产，壮大“一村一品”主导产业。支持经营主体积极开展绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证和保护工作，注册各类商标品牌，创建农产品区域公用品牌，打造特色品牌。积极培育主体、对接龙头企业与市场，形成以村促企、以企带村、企农互动的发展的驱动力量，发挥引领示范联农带农作用。鼓励专业村全产业链发展，配套建设农产品初加工中心，推进农产品精深加工，开展农村电商、冷链物流建设，挖掘农业生态价值，延伸农业产业链条，提升农产品附加值。到2025年，重点培育10个主导产业突出、品牌特色突出、经济活力强劲、乡村环境优美的“一村一品”专业村，形成一村带数村、多村连成片发展格局。

第四章  构建现代农业产业体系

第一节 加快现代农业产业发展

一、稳产保供基础产业

（一）粮食产业

1.发展重点

围绕保障粮食安全，实施最严格的耕地保护制度，坚决防止耕地“非粮化”，加大农田建设管理力度，稳步提高粮食生产能力，确保耕地“非粮化”增量得到坚决遏制，耕地“非粮化”存量得到分类稳妥处置，粮食综合生产能力稳步提高。持续提升补充耕地质量，加强水稻生产功能区建设管理，扎实推进高标准农田建设，全面加大农田建设管理力度。按照“村有清单、乡镇（街道）有台账、区有总账”的要求，引导撂荒耕地特别是撂荒山垅田连片复垦、连片种粮。在稳定水稻种植面积的基础上，发挥科力种业、永富种业和丰田种业3家省级农业产业化龙头企业的优势，建立良种繁育基地，形成规模化制种。全面实施水稻“五新”，大力推广优质稻品种，推进水稻生产全程机械化，推广农药减量有机肥增效和旱作农业等绿色增产技术，提高粮食生产能力。延伸粮食精深加工产业链条，推进粮食企业生产、加工和销售纵深发展，全面推动粮食加工企业提质升级。

2.区域布局

打造以麻沙、莒口、水吉、漳墩、徐市、将口等为主的水稻生产功能区，重点发展优质稻种植及推广工厂化机插育秧、水稻“五新”技术等。在稳定水稻种植面积的基础上，因地制宜发展马铃薯、鲜食玉米等旱杂粮杂豆种植，详见表4-1。

3.发展目标

到2025年，粮食播种面积稳定52.55万亩左右，总产量达21.90万吨，年均产量增长0.18%，确保粮食有效供给。

表4-1建阳区“十四五”期间粮食产业区域布局与发展重点

（二）蔬菜产业

1.发展重点

在稳定大宗蔬菜生产的基础上，发挥区位自然资源优势，突出发展错季蔬菜、旱作蔬菜、设施蔬菜，加工型蔬菜、稀有蔬菜和高山野生蔬菜，提高均衡供应能力，形成错位竞争格局。大力发展设施蔬菜，建设智能温室等高标准设施，完善基础设施建设，提高综合生产能力，推广物联网、水肥一体化、无土栽培、汽雾栽培等先进生产技术，提升设施蔬菜发展质量与水平，提高春淡季节对北方蔬菜市场的供应能力，提高蔬菜种植效益。着重推进标准化生产，规范生产技术，大力推广生物有机肥、生物农药，配备杀虫灯、遮阳网等无公害设施，打造建阳绿色蔬菜品牌。以莒口中㘵、将口松柏、黄坑长见和徐市壕墩等蔬菜基地为重点，引进和培育大型流通型企业，加快建设分拣包装、冷链仓储中心，提高蔬菜预冷等商品化处理能力。

2.区域布局

在水吉、将口、徐市、莒口、黄坑等乡镇，推进错季蔬菜发展，主要种植生菜、花菜、上海青等；以徐市、水吉、将口、黄坑等乡镇为主，发展设施蔬菜，主要种植丝瓜、生菜等；加快徐市、潭城的加工型蔬菜发展，详见表4-2。

3.发展目标

“十四五”期间，建设5个百亩以上的设施蔬菜示范基地，蔬菜大棚1000亩，蔬菜总面积达16万亩，产量达34.3万吨。

表4-2建阳区“十四五”期间蔬菜产业区域布局与发展重点

立足畜牧产业现实基础，根据“两区”划分，统筹考虑环境承载能力、畜禽养殖污染防治要求及人民生活需求，优化畜牧产业结构，实现数量型畜牧业向质量效益型和绿色生态型畜牧业转变。以生猪、奶牛、蛋鸡为重点，抓好养殖业建设。稳定生猪生产，引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，因地制宜发展规模化养殖，做大做强年出栏万头以上的生猪养殖企业，提升规模化、标准化、生态化养殖水平。鼓励发展产业化程度高的奶牛、蛋鸡产业，加快启动蛋鸡屠宰和鸡蛋深加工项目，发挥福建省恒亮生态禽业有限公司、南平市建阳区吉翔牧业有限公司等农业龙头企业带动作用，推动蛋鸡、奶牛等产业转型升级。开发利用饲草资源，鼓励养殖场（户）发展“粮经饲”三元结构种植和人工草地，推广“粮草轮作”，促进种养良性循环。畅通种养结合路径，扎实推进畜禽养殖废弃物资源化利用和病死畜无害化处理，巩固提升畜禽养殖污染治理成效。

2.区域布局

以漳墩、水吉、小湖、徐市、麻沙、莒口、崇雒等乡镇为重点地区，建设生猪生态养殖区，提高养殖规模化、标准化水平；在水吉、莒口、徐市等乡镇发挥粮食资源和秸秆资源优势，发展适度规模、种养结合型奶牛业；回龙依托恒亮蛋鸡品牌，积极推广全产业链生产模式，提高蛋鸡养殖经济效益，详见表4-3。

3.发展目标

到2025年，主要畜禽养殖的专业化、规模化、集约化水平、良种繁育和疫病控制水平不断提高。生态养殖普及推广率进一步提升，畜牧业发展对资源环境的影响压力得到缓解。肉类总产量达1.66万吨、禽蛋产量达2.55万吨、牛奶产量达2.30万吨，畜牧业总产值达13亿元，畜牧业产值占农业产值不断上升。

表4-3建阳区“十四五”期间畜牧产业区域布局与发展重点

严控茶叶种植规模，力争把全区茶叶种植面积基本稳定在现有规模，推动茶产业发展由数量增长型向质量效益型转变。积极引导茶企、茶农对老旧茶园、茶厂实施改造提升，不断扩大生态茶园基地和清洁化茶叶加工厂数量。严格茶园药品监管，倡导使用有机肥替代化肥，推广绿色防控技术，鼓励茶园套种绿肥改良土壤结构，推进茶叶标准化生产，提高茶叶品质。结合“武夷山水”品牌建设，梳理建阳茶史，充分发挥小白茶之乡、水仙茶发源地优势，以“建阳水仙”“建阳小白茶”和“建阳水仙白”作为主导品牌，开展多种渠道全方位的宣传。推进漳墩镇建设含茶叶企业，小白茶交易市场、小白茶研究中心、小白茶博物馆、生态茶园为一体的食品产业园区。按照“扶大、扶优、做大、做强”原则，集中资源和优势，推动白塔山、天地和、丘苑、嘉应龙、畲乡、叶施甘霖、馥峰等领军茶企做大做强，培育规模型、带动型、现代型、科技型茶业龙头企业，辐射带动中小型茶企发展和茶农增收致富，促进全区茶产业发展。

到2025年，茶园面积稳定在8万亩左右，茶叶产量达突破1万吨，产值突破10亿，税收比2020年翻一番，培育产值 2000 万元以上茶企 25 家，市级以上龙头茶企10家，省级龙头茶企4家，创建中国驰名商标1个，培育SC取证茶企50家、绿色食品认证茶企12家。

表4-4建阳区“十四五”期间茶叶产业区域布局与发展重点

践行绿色发展理念，组织合作社、家庭农场、种植户实施有机肥替代化肥，减少化肥、农药使用，使用太阳能捕虫灯等物理防虫，减少农残，提升桔柚、葡萄等优势特色果品品质。完善基地道路的硬化建设，大力发展桔柚设施大棚，建设葡萄避雨设施，推广水肥一体化等设施设备应用，完善示范园建设。鼓励有能力的企业、公司、合作社等经营主体建设仓储、分拣中心，建成一个初具规模、拥有竞争优势的专业性水果市场集散中心。防控病害，开展桔柚褐斑病、黄龙病防控，配备可降解黄板、葡萄果套袋等部分绿色防控设施，强化果品质量安全体系建设，保证产业健康发展与质量安全。鼓励合作社、家庭农场、企业争创武夷山水品牌，充分利用广告、短信、互联网、直播平台、品牌推介与展销活动等各类渠道，提升建阳桔柚、葡萄等优势特色果品品牌知名度和美誉度。结合新型职业农民培训、科特派选任，开展技术员、果农、经营业主种植、品牌推广、销售等各类培训，组织相互交流学习，培育新型生产经营主体，辐射引领产业发展。

2.区域布局

以水吉、崇雒、莒口、回龙、小湖、将口等乡镇为重点，扩大种植面积，形成桔柚产业发展核心带；优化调整葡萄产业布局，逐步向葡萄高效栽培区集中，形成以麻沙、莒口、潭城、童游、水吉为核心的百里葡萄沟，详见表4-4。

3.发展目标

“十四五”期间，水果总生产面积稳定在8万亩、果品产量10.5万吨左右。桔柚种植面积扩大发展到6万亩以上，产量翻番，产值达10亿元以上；葡萄面积稳定发展到4.5万亩左右，产值达6亿元，其他水果面积计划达3.4万亩。培育市级以上水果示范合作社8家，新增“武夷山水”品牌10个，绿色食品认证企业8家。

表4-5建阳区“十四五”期间水果产业区域布局与发展重点

表4-6建阳区“十四五”期间食用菌产业区域布局与发展重点

根据水域滩涂承载力评价和水产养殖产业发展预测，稳定基本养殖水域面积，合理规划养殖生产布局、科学确定养殖品种、规模和密度。发挥建阳区丰富的水资源优势，发展鳗鲡、鳜鱼类和鲈鱼类的工厂化设施养殖，大力倡导封闭式循环水工厂化养殖；水库水域稳定现有的山塘水库节水健康养殖规模；以合理开发利用为原则，在宜渔荒地等养殖区内，稳定和适度扩大池塘循环水养殖规模；针对现有的宜渔稻田水域资源，倡导发展稻田（稻－鱼、稻－螺、稻－蛙、稻－虾等）综合种养模式，重点扶持南平市建阳区崇雒洛田里农机服务专业合作社、南平美岚农业发展有限公司，发展1000亩稻田综合种养（鱼－螺－稻）基地，带动全区稻渔综合种养发展。优化调整养殖品种结构，发展特色品种养殖，逐步由大宗淡水鱼类养殖向特色品种养殖方向发展，以适应市场需求和提高养殖效益。推动水产养殖全产业链融合，着力发展水产品精深加工，提升水产品加工比例。借助“大武夷旅游”品牌，发展休闲渔业，积极创建省级“水乡渔村”，利用水库、河湾库区开发集观光、休闲、科普、体验、旅游度假等为一体的休闲渔业。

（二）区域布局

在麻沙镇、书坊乡和漳墩镇等重点渔业乡镇调整部分宜渔荒地等作为设施渔业建设用地，开发建设工厂化设施养殖基地；普通池塘循环水养殖主要涉及潭城街道、童游街道、将口镇、崇雒乡、徐市镇、麻沙镇、黄坑镇和水吉镇等8个乡镇（街道）；山塘水库节水健康养殖分布于全区50个可养水库；利用丰富的稻田水域资源，重点在崇雒、将口、徐市、莒口、水吉等乡镇发展稻渔综合种养基地建设；在潭城街道、麻沙镇、黄坑镇等旅游资源丰富的区域，开发休闲渔业基地，实现水产养殖业绿色发展，详见表4-7。

（三）发展目标

到2025年，水产养殖面积1.37万亩，年平均递增2.0%；水产品总产量1.19万吨，年平均递增5.05%；渔业总产值5.76亿元，年平均递增5.5%。

表4-7建阳区“十四五”期间水产养殖产业区域布局与发展重点

加快发展农产品加工制造产业，提升农产品初加工能力，提高农产品精深加工水平发展，将农产品资源优势转化为市场优势。力争到2025年，全区主要农产品加工转化率持续提升，农产品加工业与农业总产值比达到2：1。

一、提升农产品初加工能力

围绕我区粮食、水果、茶叶、蔬菜、食用菌、畜牧水产等特色产业生产基地，鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。果蔬、奶类、畜禽及水产品等鲜活农产品，重点发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理，实现减损增效。粮食等耐储农产品，重点发展烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工，实现保值增值。食用类初级农产品，重点发展发酵、压榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，满足市场多样化需求。木竹藤棕草等非食用类农产品，重点发展整理、切割、粉碎、打磨、烘干、拉丝、编织等初加工，开发多种用途。实施农产品产地初加工补助项目，重点支持产地新建或改造商品化处理中心和冷藏点，提升商品化处理能力。“十四五”期间，突出茶、笋、粮食、肉、乳等资源优势，加快培育发展茶叶、笋制品、粮食、肉制品、乳制品等农产品加工业，推进食品加工产业园（徐市片区北部）和食品加工分园（漳墩镇镇区）建设。

引导农业企业大力发展优质粮食、葡萄、桔柚、花卉、苗木、畜禽、水产和蔬菜等优势农产品深加工项目，延伸农产品精深加工产业链条，促进农产品多次加工，实现多次增值。发展精细加工，推进新型非热加工、新型杀菌、高效分离、清洁生产、智能控制、形态识别、自动分选等技术升级，利用专用原料，配套专用设备，研制专用配方，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品。推进深度开发，创新超临界萃取、超微粉碎、生物发酵、蛋白质改性等技术，提取营养因子、功能成分和活性物质，开发系列化的加工制品。推动农产品及加工副产物的循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利，提高农产品附加值。

立足建阳现有农业产业布局，强化产品与市场的对接，支持开展粮食、水果（桔柚、葡萄等）、茶叶、蔬菜、食用菌、畜牧水产等特色农产品标准化专业流通市场、物流中心等设施建设，搭建上下联动、有序集散的农产品流通体系，壮大当地农产品农资流通市场。争取省级资金，完善乡村信息网络基础设施，建设区域性、乡镇田头农产品产地仓储保鲜设施和农产品冷链物流设施。支持农民合作社、家庭农场建设一批田头仓储保鲜、分拣包装、产后初加工设施，提升农产品产地商品化处理能力。扶持发展定制配送、直供直销等流通新模式，建设一批现代化的大型农产品冷链物流配送中心，为生鲜农产品从田间到餐桌提供便捷高效的冷链物流服务。推进以农产品主产区、特色农产品优势区为重点的初级农产品区域冷链物流云仓平台建设，提升仓储保鲜技术研发水平。“十四五”期间，全面推进冷链物流等项目建设，加快在城区、重点乡镇开设门店，配套建设冷库、冷链，打造城乡农副产品配送体系，构建现代化农产品冷链物流仓储体系。

发展新产业、新业态、新模式，优化农业产业结构，推动一二三产业融合，促进农业与二三产业之间协同发展，形成产业集群，实现农业产业链延伸、产业范围拓展和农民增收。力争至2025年，农村一二三产业增加值占比调整为2：5：3。

一、构建全产业链

以“农头工尾”为抓手，着力延伸产业链、提升价值链、打造供应链，推进“三链同构”，促进农业生产、加工、物流、研发和服务相融合。推进“一产往后延、二产两头连、三产走高端”，加快补齐产业短板，积极推动区域农业全产业链发展。强化农产品标准化和质量控制体系建设，加快品牌培育和推广。建立融合现代仓储、物流、配送、质量保障等环节的完善的市场供应链体系。

二、培育休闲农业

拓展现代农业功能，紧紧依托种养业、村落建筑、民俗风情等资源优势，推动农业与文化、教育、旅游、康养等产业融合发展，开发休闲农业新业态。挖掘茶园的旅游潜力，发展茶旅体验模式；深挖朱子、宋慈、建本、建盏四大文化内涵，打造水吉建盏小镇、麻沙建本小镇、崇雒宋慈旅游基地等特色文旅产品，发展文化体验模式；整合挖掘森林公园、“森林人家”、自然保护区等旅游资源，继续推动武夷德懋堂、漳墩茶汤小镇、溪源摩尔森林户外拓展基地等项目建设，发展乡村康养模式；依托建阳（卧龙湾）武夷花花世界景区全国中小学生研学实践教育基地品牌优，将红色文化转变成旅游产品，推出红色寓教休闲模式；在保持乡村原有特色风貌的基础上对其进行改造提升，打造亲子采摘、农耕体验等，不断丰富业态类型，壮大休闲农业规模。到2025年，全区新增创建省级以上美丽休闲乡村6个，省级以上休闲农业示范点10个，把建阳打造成为福建休闲农业旅游目的地。

通过统筹区域规划、集聚资源要素，加强集聚区内生产、加工、流通、市场、营销等一体化布局、规模化发展、品牌化经营和全产业链开发，加快相关公共生产及服务设施配套，推进农产品精深加工和产地市场、营销体系建设，拓展农业的生产、体验、休闲、观光等多重功能。立足区域优势和资源优势，以农业产业为基础，全产业链发展为主线，依托龙头企业和产地市场，积极创建农业产业集聚区，突出打造茶叶、蛋鸡、果蔬、笋竹和粮食“五大十亿产业集群”。

第五章  构建现代农业生产体系

第一节 推进高标准农田建设

突出抓好耕地保护和地力提升，加强耕地数量、质量、生态三位一体保护，实行总量和强度双控，严格落实粮食安全首长责任制，加快建设高标准农田，集中力量打造规模连片、旱涝保收、稳产高产、绿色生态的高标准农田。加大政策资金投入力度，统一规划布局，开展土地平整、改良土壤、灌溉排水设施、田间道路、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电设施和科学技术服务等项目建设，促进农田集中连片，增加有效耕地面积，提升耕地质量。加强农田水利设施建设，完善沟路渠结合配套，增加农田有效灌溉面积，规模化发展以滴灌、喷灌为主的高效节水灌溉，因地制宜推广高效节水灌溉技术。通过增施有机肥、农艺修复、农牧结合等措施，加大中低产田改造力度，进一步培肥耕地地力，建立标准农田数量、地力等级、质量动态监测管理系统和长效养护机制。到2025年，全区新建6万亩高标准农田，改造提升9万亩高标准农田，新增高效节水灌溉面积0.28万亩。

贯彻落实农机购置补贴政策，加强与新型农业经营主体对接，促进新机具、新产品及专用型农机具的研发、引进和示范推广。加大健全老旧、高能耗农机报废及更新制度力度，加快农机产品升级换代，扩大中高端农机产品配比。开展多渠道、多层次、多形式的机械化技术培训，加强产学研，推进农业机械化联合攻关技术的应用能力。实施农机化水平提升和农机装备升级行动，加大农田插秧同步侧深施肥技术示范推广，充分发挥“滴滴农机”等智慧服务管理平台优势，重点解决“有机无田耕、有田无机耕”的问题，促进农业生产机械化与信息化的有机融合。力争到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达到81%以上。

二、加快发展设施农业

全面提升设施农业现代化装备及集约化水平，支持各类农业生产主体因地制宜发展智能温室、智能温控大棚、钢架大棚等现代设施农业，重点打造葡萄、蔬菜、桔柚等果蔬设施避雨栽培，配置应用立体栽植、多层养殖、控温控湿、物联网智能操控等装备，提高水、土、肥的利用率。在特色农产品的优势产区建立一批设施农业基地，发展水果及茶叶等农作物设施栽培、畜禽规模设施养殖。到2025年，全区新建设施蔬果示范基地达到25万亩，其中设施蔬菜种植面积约占30%。

强化企业创新主体地位，完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用密切协作的农业科技创新体系。围绕茶、果等特色优势产业，开展农产品精深加工技术研究，突破资源利用高效化、废弃物利用资源、生产过程清洁化等关键技术，推动农林加工技术创新。引导农业产业龙头企业增强自主创新能力，支持企业建设技术中心、研究中心、重点实验室、博士后工作站、院士工作站、创新驱动服务站等创新平台。

完善基层农技推广运行机制，稳定壮大和充实乡镇基层农业科技推广队伍。完善科技特派员选派机制，从大学生、农业经营主体、乡贤能人、离退休干部和高层次科技人员等群体中选派科技特派员，推动科技特派员乡镇全覆盖。深入推进科技特派员制度，优化岗位津贴福利、工作条件保障、职称评聘、成果转化、利益分配等方面的制度安排。发挥乡镇农技干部、村级农民技术员、下派驻村干部的作用，建立农业“五新”推广长效机制，落实好农业科技创新的“最后一公里”工作。全面推行农业技术推广责任制度，建立健全绩效考评机制。

种植业数字化。加快发展数字农情，利用卫星遥感、航空遥感、地面物联网等手段，动态监测重要农作物的种植类型、土壤墒情、种植面积、作物长势；运用5G、人工智能技术动态监测灾情虫情，及时发布预警信息，提升种植业生产管理信息化水平。加快种业大数据的研发与深度应用，建立信息抓取、多维度分析、智能评价模型，开展涵盖科研、生产、经营等种业全链条的智能数据挖掘和分析，建设智能服务平台。建设农业病虫害测报监测网络和数字植保防御体系，实现重大病虫害智能化识别和数字化防控。建设环境控制、水肥药精准施用、精准种植、农机智能作业与调度监控、智能分等分级决策系统，发展智能“车间农业”，推进种植业生产经营智能管理。

畜牧业智能化。加快建设畜牧产业可视化智能监管系统工程。重点推动区块链、物联网、人工智能等技术在生猪养殖上的集成应用，精准监测养殖投入品、产出品的数量和质量，实时监控生产环境和运输，实现养殖到屠宰加工全过程监管。创新应用个体体征智能监测技术，推进精准饲喂、疫病智能预警、废弃物集中收集无害化处理和质量追溯等智能设备在规模化畜禽养殖基地的应用。探索“区块链＋存证”应用，推进养殖、屠宰、饲料、兽药企业等数据直联直报。

渔业智慧化。整合资源，统一标准，整体谋划，建设渔业全产业链平台，开展智慧化应用服务。加强产业链大数据服务系统建设，促进水产品产销对接，推动渔业减量增效、绿色发展。推进智慧水产养殖平台建设，构建基于物联网的水产养殖生产和管理系统，推进水体环境实时监控、饵料精准投喂、病害监测预警、循环水装备控制（禁止河道、水库网箱养殖）、网箱自动升降控制（备注：禁止河道、水库网箱养殖）等数字技术装备及应用。

农业装备数字化。推进农业机械化与信息化深度融合，加强物联网、5G、大数据、智能控制等信息技术在农机装备和农机作业上的应用，实现数字化、智能化转型。推进“互联网+农机作业”服务，加快农机作业监测、作业订单服务等智慧农机服务平台的推广应用，逐步实现农机社会化服务组织与小农户的有效对接。

休闲农业数据化。鼓励发展智慧休闲农业平台，完善休闲农业数字地图，引导乡村旅游示范镇、美丽休闲乡村等开展在线经营，推广大众参与式评价、数字创意漫游、沉浸式体验等经营新模式。

优化提升农村社区网上服务，加快建设益农信息社，完善社会服务管理。大力推广福建省12316微信小程序。引导各类社会主体利用信息网络技术，开展市场信息、农资供应、农机作业、农产品初加工、农业气象“私人定制”等农业生产性服务，促进公益性服务和经营性服务便民化。

以“互联网＋”为重要手段，充分发挥电子商务进农村综合示范县辐射带动作用，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，促进农产品产销顺畅衔接、优质优价，带动农业转型升级、提质增效，拓宽农民就业增收渠道。以乡镇、街道为单位全面开展“互联网+”农产品出村进城工程建设，到2025年底，形成1条产销一体化农产品电商供应链，提高农产品销售水平，农产品出村进城更为便捷、顺畅、高效。

实施对标达标提升行动，积极推进龙头企业、农民专业合作社等规模生产经营主体按标准生产，引导规模生产经营主体开展优质农产品标准化示范基地创建，带动引领提升标准化生产能力和水平。推进新型农业经营主体和农业示范园区率先实行标准化生产，实施“企业+基地+农户”标准化的管理模式，构建完整的质量管理体系和标准化技术推广体系。积极参与制定农业生产地方标准，推进地理标志标准制定和应用，加快优质农产品标准化示范基地建设，开展果、茶、菜、菌等产业绿色发展行动，到2025年，创建优质农产品标准化示范基地5个。

建立追溯管理与风险预警、应急召回联动机制，积极推进落实食用农产品合格证与“一品一码”追溯体系并行制度，推进上市食用农产品赋码出证、凭证销售，切实加强源头管控，做到从田间到餐桌全链条严监管、全过程可追溯。持续提升农产品质量安全监管能力，推进乡镇监管服务站和村级协管员队伍建设，推动农产品质量安全网格化管理，提升基层监管能力。应用“互联网+”现代农业技术，推进省级农产品质量安全追溯管理信息平台推广，加强农资监管平台和农药兽药监管信息平台建设，完善互联共享的农产品质量安全可追溯信息平台，扩大纳入追溯平台的农产品生产企业（合作社、家庭农场）范围。到2025年，全区农产品企业纳入质量安全可追溯平台达480家以上，实现农产品质量安全监测总体合格率达到98%以上。

加大农产品质量安全工作建设，深入开展第三批省级农产品质量安全县创建工作，深化农产品质量安全处理措施，实现全区食用农产品质量安全全覆盖。坚持预防为主，强化农产品质量安全工作指导和技术服务，发布生产操作指南，防范化解农产品质量安全风险。落实基层农产品质量安全属地管理责任，保障不发生重大农产品质量安全问题。建立常态化科普宣传机制，充分利用融媒体平台，宣传普及农产品质量安全政策和生产消费知识，提升生产经营者质量安全意识，提高消费者质量安全科学认知水平。

坚持“品牌优先”战略，把重点放在价值力提升上，加强桔柚、葡萄等农产品品质管控，更好实现溢价增值。借鉴南平“武夷品牌”运营管理公司的营销模式和业态，积极引导企业参与“武夷品牌”创建，新增授权一批“武夷山水”品牌企业。增强龙头企业、专业合作社、农户等生产经营主体的商标意识，鼓励农业生产经营主体参与无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”认证，培育发展自主品牌。重点推动建阳桔柚、建阳白茶、仁山葡萄、建阳水仙、小湖杨梅、祝中红糖等建阳优势农产品的品牌创建工作，打造一批拥有自主知识产权和核心竞争力的农业品牌产品、品牌企业。到2025年，农产品品牌培育与价值提升管理体系基本建成，主要农业品牌获得授权使用“武夷山水”区域公用品牌资格，加入“武夷山水”公共区域品牌的产品达到6家，实现注册商标总量达到1万个，新增认证“三品一标”农产品10个以上。

发挥政府监督管理和市场保护意识的双重作用，加大打击假冒原产地证书、标识等违法行为的力度，搭建武夷品牌品质监管平台，形成区域公共品牌建设与保护机制。健全农业品牌保护工作体系、评价体系和政策体系，强化桔柚、葡萄、茶叶等优质产品品质管控力度。支持农业企业注册商标筑起品牌保护，开展质量安全与品牌保护的专项整治行动。建立企业农产品品牌诚信体系，重点查处擅自使用他人注册商标的侵权行为，依法进行品牌经营，协同保护好农产品品牌。

加快国土综合整治，实施农村土地综合整治重大行动，推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦。鼓励各类经营主体参与生态保护修复，以污染治理和源头控制为重点，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升，保障农产品生产安全。继续完善河长制创新举措，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

坚持以绿色发展为导向，因地制宜探索符合区域特点和地方特色的绿色生态农业，整建制推进建成现代生态循环农业示范县。统筹推动农业废弃物资源化利用无害化处理，持续推进畜禽粪污资源化利用项目建设，支持规模养殖场（户）配套建设畜禽粪污可循环利用设施，推进粪污无害化、资源化利用。加强秸秆收贮综合利用，拓宽农作物秸秆综合利用渠道，利用稻田秸秆还田腐熟技术，推进秸秆能源化、饲料化、原料化、肥料化使用，大力推进秸秆机械化还田，优化秸秆还田技术工艺。激励生产经营主体回收农产品加工废弃包装物、农膜和农药包装物等农业废弃物资源化再利用，示范推广加厚地膜和可降解地膜，完善农业废弃物的贮存和综合利用。探索农林牧渔融合循环发展模式，推广猪－沼－果（茶、菜等）、稻田综合种养（鱼－螺－稻）等生态种养模式，打造现代生态循环农业先行区和绿色农产品主产区。到2025年，全区规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达95%以上，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，当季废旧农膜回收利用率达80%以上，形成种养结合、农牧循环的绿色循环发展新方式。

紧抓农业投入品减量增效行动，深化推进测土配方施肥，强化技术培训和服务，指导农民精准施肥，减少耕地污染。优化有机肥氮、磷、钾配比，推广新型高效肥料，推进种肥同播、机械深施、水肥一体化等，不断提高肥料利用率。建立健全农作物病、虫、鼠害测报体系，开展以防为主，综合防治的病虫害综合防治措施，积极推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少化学农药的使用量。培育扶持专业化统防统治服务组织，以点带面提高统防统治技术应用覆盖面，减少农药污染。到2025年，全区主要农作物化肥、农药亩均施用量分别降低7%和6%。

第六章  构建现代农业经营体系

积极引导规模适度、市场占有率高、经济效益好的农业企业，以资本运作、产业延伸、品牌嫁接等形式，开展横向、纵向、混合式并购整合，培育发展大型企业集团，努力打造特色现代农业和农业服务业的“航母”型企业。加大用地、税费、信贷等政策扶持，鼓励和培育一批带动能力强的骨干龙头企业，支持龙头企业上市。积极引进一批重点龙头企业入驻投资，依靠龙头企业联络千家万户，实现小生产与大市场有效对接，提升建阳农业产业化水平。力争到 2025年，新增培育市级以上产业化龙头企业20家，带动1万户以上农户增收增效。

实施南平市建阳区农民专业合作社质量提升整县推进全国试点工作，深入推进示范社建设，实施国家、省、市、县四级示范社联创制度，推进县域农民合作社高质量发展。围绕产业发展，强化规范建设，拓展业务范围，加强利益联结，强化服务功能，壮大单体农民合作社。创新发展模式，鼓励同区域农民合作社组建联合社，组建同行业或相关产业农民合作社联合社，引导家庭农场组建农民合作社，促进农民合作社联合壮大。构建农民合作社扶持政策体系，推进示范社建设行动，建立健全辅导员队伍，创建农民合作社服务中心，不断提升县域农民合作社指导扶持服务能力。到2025年，围绕茶叶、葡萄、桔柚、食用菌等农业主导产业建立起3个以上服务带动能力强、管理规范的示范合作社，并在全区形成“一村一品一社”格局，实现合作社在全区主导产业和特色产业上的全覆盖。

实施家庭农场培育计划，鼓励引导专业种养大户注册成立家庭农场，按照企业法人的运作规则、经营方式、管理要求，发展多种形式的适度规模经营，加快发展家庭农场。建立家庭农场名录管理制度，完善家庭农场名录，实行动态管理。积极探索创新经营管理、品牌培育、联农带农等发展模式，根据种养品种等行业特点和需求，创建区域性家庭农场协会或联盟体系，促进形成家庭农场示范片或集聚区。逐步规范生产行为，提高管理水平，有序组建一批带动能力突出、示范效应明显的家庭农场。力争到2025年，实现家庭农场数量稳步增加，新增培育区级以上示范家庭农场达到50家。

大力发展农机、粮食、植保等社会化服务组织发展，为农民开展机耕机收机烘、病虫害统防统治、动物诊疗、产品营销、电子商务等专业化、全程化服务。充分发挥不同服务主体各自的优势和功能，以资金、技术、服务等要素为纽带，积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，打造一体化的服务组织体系。加快推进农业生产托管服务，发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式，推动社会化服务规范发展。到2025年，培育10个以上服务带动能力强、管理规范的新型经营主体，推动农业生产性服务体系与现代化农业的有机衔接。

实施高素质农民提升行动，依托省内外高等院校、科研院所及职业学校等，建立高素质农民培养制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的高素质农民，优化农业从业者结构。鼓励各类农业生产经营人员和农技人员根据产业和产品发展需要，采取集中学习、线上学习、实习实训、观摩交流等培训方式，开展经营管理型、专业生产型和技能服务型不同类型农民分类培训，不断提升农民素质。加强对符合条件的返乡入乡在乡创业人员支持力度，加大农村创新创业园区和孵化实训基地建设，培育农村创新创业主体。到2025年，加大农业技术人才和农村乡土人才示范培训力度，新增培训职业农民0.5万人次，高素质农民0.3万人，帮助返乡人才创业就业人员达0.2万人。

加强流通基础设施建设，以村小型超市、村邮站等为载体建设村级物流服务点，推动形成“布局合理、双向高效、一网多用、城乡一体、服务便利”的农村物流服务体系，实现物流网络全覆盖。对具备规范引领市场能力或发展潜力的农村物流企业，对其技术改造项目、车辆购置、网络购置、信息化技术应用等，在资金、政策等方面优先予以扶持。引导新型经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接，支持淘宝、京东、邮政等大型电商平台到农村设站布点，推动线上线下联动发展，不断完善区乡村农产品销售物流网络。到2025年底，实现全区行政村农副产品物流节点基本全覆盖。

推动传统批发零售渠道网络化，引导各类平台积极开展特色农产品网络展销，重点扶持晓傅种业等电商平台发展壮大。支持在市区设立优质特色农产品直销中心或运营中心，推动农产品进城直销，促进全区特色农产品上线销售。大力推广网络直播、网红带货、“短视频+网红”等新模式，探索生鲜农产品网上直销、“时令预订”“网订店取”等业务。支持中央厨房建设，构建“互联网+食材供应+中央厨房+冷链配送”新型运作模式，推动童游城乡副食品配送中心项目建设，开展批发、零售和线下配送等综合业务。

创新政府投资支持方式，发挥财政资金的引导作用和放大效应，构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的农业多元化投融资体系。把地方政府债券作为扩大农业有效投资的重要渠道，鼓励利用省级财政核定的新增债务限额的一定比例支持现代农业设施建设和乡村建设项目。进一步优化财政支农支出结构，加大政府和社会资本在农业资源节约、废弃物资源化利用、动物疫病净化和生态保护修复等领域合作。积极探索生产订单和农业保单融资、股权债权融资等多种方式，支持符合条件的农村基础设施领域主体和项目发行各类企业债券，鼓励金融机构、社会资本设立各类农业农村经济发展基金，鼓励有意愿、有条件的金融机构积极发展投贷联动业务。盘活农村存量资产资源，通过委托运营管理、资金入股等方式，与社会资本合资发展农业生产、经营休闲农业、农产品加工等项目。

提高农业补贴政策的指向性和精准性，落实和完善对农民直接补贴制度。做好耕地地力保护补贴，保护和提升耕地地力。加大对水稻生产功能区建设的财政资金支持力度。继续支持粮改饲和畜禽水产标准化健康养殖，以生猪、奶牛、蛋鸡养殖为重点，推进畜禽粪污资源化利用补贴。用好用足农机购置补贴政策，优先保证对绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具实行敞开补贴。

运用农村土地承包经营权确权登记颁证成果，成立土地承包经营权股份合作社，解决农业“谁来经营”难题。规范农村土地流转行为，严格依法保护农户承包权，加快放活土地经营权。坚持推动土地经营权的市场化流转，健全县、镇、村三级土地流转服务平台，建立完善土地流转监测制度，鼓励土地经营权向新型农业经营主体规范有序流转，加快农村土地流转，发挥农业土地流转平台的作用，为农业发展多种形式的适度规模经营、机械化耕作创造条件。积极稳妥开展农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，创新土地收益分配机制，增加农民资产收益。落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变要求，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年全国试点工作，探索到期延包的路径模式。

深化农村集体产权制度改革，因村施策、依法有序推进农村集体产权制度改革后续工作，不断发展壮大新型集体经济。着力完善农民集体资产股份权能，明确赋予农村集体经济组织特别法人地位，加快推进《集体经济组织法》立法进程，妥善处理农村集体经济组织成员资格认定和权益保障。积极做好经营性资产股份合作制改革，规范有序开展成员身份确认、资产折股量化、办理登记赋码等工作，支持结合实际探索基本股、土地股、资金股、奖励股、老龄股等多元化的集体资产股权发展模式，开展集体产权股份有偿退出、抵押担保等方面探索，完善集体资产股份权能，激发农村资源发展活力，建立健全农村集体经济组织。持续深化农村集体资产监督管理机制，让农村集体资产在阳光下运行，对资产台账、成员名册、资产股份等实行动态管理，推进集体资产内部监管和外部监管联动，同时推行会计代理服务中心委托代理、委托社会中介机构第三方代理模式，加强巡察组、纪委监委等部门的监管职责，运用“互联网+”、大数据等现代信息手段，构建农村集体资产智慧监管系统。

建立健全信息共享机制，深化与气象部门合作和交流，发挥气象信息对农业抗灾救灾和农业生产指导的决策支撑作用。加强联合监测、联合会商，对苗情、墒情、灾情和气象条件实施精密监测评估，及时会商分析气象灾害发生发展及影响，共同提高预报预警的准确性和针对性。

充分利用12316综合信息服务平台、农业天气通APP、突发事件预警信息发布系统等资源，加强物联网、大数据、人工智能、5G、智慧气象等现代信息技术应用，发挥基层农业技术推广站作用，做好农业气象灾害预警服务。聚焦重点地区、主要作物和规模主体，提供精细化气象服务，特别是向新型农业经营主体提供直通式气象服务。统筹利用社会资源，优化信息服务渠道，提高信息传播时效，扩大覆盖面，共同推进农业气象灾害监测预报预警信息进村入户。

根据气象灾害和作物生育进程，组织农业和气象专家研究制定防灾减灾技术指导意见。组织基层农技人员和气象服务人员，共建基层农业防灾减灾队伍。在关键农时和灾害多发季节，联合组派专家组和工作组，深入田间地头，指导科学抗灾救灾和灾后恢复生产。支持发展多种形式的农业保险和互助合作保险，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。加强灾后植物病虫害和动物疫病防治，加强动物疫病监测和巡查，确保灾后无大疫。

积极健全普惠金融机构体系，在绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色租赁、绿色信托、绿色保险等领域，建立健全资金渠道多元、金融服务有效、健康可持续的绿色投融资服务体系，打造具有福建特色亮点的绿色金融服务体系。充分利用“全国中小企业融资综合信用服务平台”获取信用贷款支持，依托福建省金融服务云平台，引导绿色农业企业在福建省金融服务云平台注册，完善平台要素和功能，实现银企信息对称共享，打造便利化融资平台。引导银行机构加大对实体经济的绿色信贷投入，合理增加中长期贷款和信用贷款支持，精准服务农业特色产业、农村新型经营主体、返乡入乡创业企业发展，不断提高农村现代产业体系金融服务水平，努力满足现代农业多样化的金融需求。大力推广应收账款、特许经营权、政府采购订单、收费权、知识产权等融资方式，拓宽银行抵（质）押物范围，助推农业产业、企业和项目融资产生的偿付风险予以分担补偿。

根据商业银行业务特点和风险特性的不同，针对南平特色现代农业产业链条的金融需求，创新特色信贷产品。完善村级融资担保基金等农村普惠金融服务体系，大力推广“信易贷”“税易贷”“快服贷”等系列信贷产品和模式，提升金融对特色农业的服务质效。鼓励对资信良好、资金周转量大的家庭农场发放信用贷款，拓展返乡入乡创业企业信用贷款业务。鼓励发展特色农业供应链金融。拓宽涉农贷款抵质押物范围，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机依法合规抵押融资。推进集体经营性建设用地使用权、农地经营权、集体林权、自然资源资产等抵押融资。探索家庭农场、农民合作社通过流转取得的土地经营权担保融资。

持续推进政策性农业保险试点，提高地方特色农业保险险种的财政保费补贴比例，落实省、市级财政对畜牧业保险的补助，并争取“以奖代补”资金支持。扩大农业保险覆盖面，着力推动保险机构拓展农业保险品种，积极开发生态农业、设施农业、农产品质量安全、农业新技术应用、休闲农业等领域保险产品。巩固提升水稻种植、畜禽养殖、设施农业保险覆盖率，积极推行粮食、水果、茶叶、蔬菜、食用菌、畜牧水产等特色农产业保险制度，逐步扩大能繁母猪、育肥猪、奶牛养殖保险覆盖面，支持开展肉羊、肉牛保险列入政策性保险补贴范围，推动产业扶贫保险应保尽保和全覆盖，筑牢脱贫“后防线”。鼓励支持保险机构运用大数据、物联网、卫星遥感、无人机等高新技术手段，完善金融风险监测、评估和预警体系建设，提升承保理赔效率以及理赔的规范性、准确性。

进一步深化农业综合行政执法，深化转职能、转方式、转作风，加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。进一步理顺层级执法权限，逐一厘清与行政执法权相对应的责任事项，明确责任主体、问责依据、追责情形和免责事由。将农业综合行政执法事项纳入地方综合行政执法指挥调度平台统一管理，积极推行“互联网+统一指挥+综合执法”，加强部门联动和协调配合，逐步实现行政执法行为、环节、结果等全过程网上留痕，强化对行政执法权运行的监督；畅通投诉受理、跟踪查询、结果反馈渠道，鼓励支持市场主体、群众和社会组织、新闻媒体对行政执法行为进行监督。加强执法队伍建设，注重骨干梯级培养，储备“通专结合、一专多能”执法人才，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，切实提高执法队伍整体素质和执法水平。落实执法财政保障要求，加大执法经费投入，统筹配备执法装备，强化执法职业保障。到2025年，建成保障有力的执法体系，实现农业综合行政执法效能和依法行政水平不断提高。

积极开展“台商台胞服务年”活动，参与海峡两岸农博会、林博会、茶博会等重大展会，深化农业产业对台经贸合作机制，提升潭台农业合作的层次和水平。落实政策引导措施，鼓励台胞来潭投资现代绿色农业，发展设施农业、精致农业、观光农业和农产品加工业等。鼓励创建台湾农民创业园，加大对台农业招商引资力度，搭建台湾农民创业平台。加大对台农业招商引资力度，搭建台湾农民创业平台，鼓励强化台企金融支持，推广适合台资企业的抵质押及信用类贷款模式和金融产品，对经“一企一策”专题研究的台资企业，可采取“轻资产”、产业基金对接等模式扶持。支持各地创建台湾农民创业园。到2025年，力争创建1个台湾农民创业园。

坚持引进资金、引进技术、引进人才并举，学习借鉴国内外先进科技和管理经验，加快农业资源合作开发。持续深化山海协作机制，借力连江产业、资金、人才、科技等优势推进农业优势互补、共同发展。抢抓闽东北协同发展区和闽浙赣皖福州经济协作区发展机遇，推动农业基础设施、产业配套等领域进一步协作，加快提升建阳的发展能级与品质。积极推进外向型农业发展，鼓励涉农企业针对出口目标市场开展管理体系认证，健全可追溯管理，培育出口品牌，建立出口企业原料生产基地，提高优势特色农产品国际竞争力，推动特色农产品走出去。

积极融入“一带一路”和“海丝”核心区建设，持续开拓沿线国家和地区市场，扩大果蔬、茶叶等优势特色农产品出口，加强与沿线国家或地区在农业基础设施建设、生产装备等方面的合作，实现互利共赢。鼓励企业借助进博会、广交会等平台扩大进出口订单，推动优势产能更好地走向国际市场。支持引导一批有实力的企业赴境外开展农业投资开发，建立境外农业生产基地，进一步促进农业国际交流与合作。

第一节 加强组织领导

建阳区各级党委、政府要加强组织领导，提高认识，切实将推进现代农业发展摆到重要位置，形成工作合力，推动规划有序实施，确保“十四五”各项任务指标全面完成。成立“十四五”现代农业发展工作领导小组，有序推动各项任务的落实和跟踪。相关部门要按照规划的发展重点、目标等，因地制宜制定具体实施方案，细化政策措施，出台配套政策。依据目标考核制度的相关要求，明确工作分工，建立健全促进现代农业发展的动力机制，全面推动各项政策和措施落实到位。

第二节 强化项目带动

紧盯中央新增投资专项、地方政府专项债券、新基建等政策投向，策划生成一批现代农业重点项目。持续抓实项目谋划、招商、建设、管理等环节，谋深谋实农业产业发展，力争落地实施一批引领性、带动性、公益民生性的大项目好项目。加大项目攻坚力度，全力解决项目实施资金、技术等问题，形成同频共振、齐心协力工作氛围，增强高质量发展后劲。做好项目资金整合，统筹安排重点项目投资资金，强化项目资金监管，保证规划项目落地实施。

第三节 落实要素保障

全面落实国家、省市决策部署，加强人才、土地等要素保障，确保规划顺利推进。加强对高端、技能、经营管理人才等引进与培养，加深与高校、科研院所的交流，加快推进技能和经营管理人才的培训，着力培养一批适应现代农业发展需要的技能型人才。加强财政预算与规划实施的衔接协调，引导金融要素积极支持规划明确的重点领域和薄弱环节，保障产业发展的资金需求。优化土地资源配置和空间布局，加大闲置土地盘活力度，切实保障重点项目的用地需求。

第四节 加强监督检查

加强对规划实施监督检查，实行规划目标责任制，明确工作分工，落实部门责任。做好规划实施过程跟踪，加强对规划目标任务完成情况的综合评价考核，建立健全动态调整机制，完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，并根据评估结果及时修订完善规划内容。围绕规划确定的目标任务，加强组织、协调和督导，把监测评估结果作为改进工作和绩效考核的重要依据。

附件：南平市建阳区“十四五”现代农业发展重点项目规划表（2021～2025）

附件　　 

南平市建阳区“十四五”现代农业发展重点项目规划表（2021～2025）

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